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江府办〔2021〕76号 江南区人民政府办公室 关于印发南宁市江南区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要实施情况终期评估 报告的通知

发布时间:2021-09-24 18:16 来源:江南区人民政府办公室 作者:江南区人民政府办公室
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江府办〔202176

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江南区人民政府办公室

关于印发南宁市江南区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要实施情况终期评估

报告的通知

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各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区委和城区级国家机关各部委办局,各人民团体,城区级各双管单位,城区直属各事业单位:

《南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况终期评估报告》已经江南区委十届常委会第5次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

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江南区人民政府办公室

2021924

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南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况终期评估报告

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20219

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目录

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一、《纲要》实施总体成效- 1 -

二、《纲要》主要指标完成情况(共27项) - 2 -

(一)经济发展类指标(共11项) - 4 -

1.完成规划任务指标(共3项) - 4 -

2.视同完成规划的任务指标(共1项) - 6 -

3.未完成规划任务的指标(共7项) - 6 -

(二)创新驱动类指标(共2项) - 12 -

1.完成规划的任务指标(共1项) - 12 -

2.未完成规划的任务指标(共1项) - 12 -

(三)社会民生类指标(共9项) - 13 -

1.完成规划的任务指标(共6项) - 13 -

2.未完成规划任务的指标(共3项) - 17 -

(四)生态环境类指标(共5项) - 20 -

1.完成规划任务的指标(共3项) - 20 -

2.视同完成规划任务的指标(共1项) - 21 -

3.未完成规划任务的指标(共1项) - 22 -

(五)指标完成情况总体评估- 23 -

1.按指标类别的完成情况 - 23 -

2.按指标属性的完成情况 - 24 -

3.总体评价 - 25 -

三、重点项目完成情况- 26 -

(一)重点项目总体完成情况- 26 -

1.产业重点项目 - 27 -

2.基础设施重点项目 - 27 -

3.生态建设和环境保护重点项目 - 28 -

4.公共服务重点项目 - 28 -

5.“三旧”改造重点项目 - 28 -

(二)项目实施效果分析- 28 -

1.拉动了投资持续增长,保障了稳增长促就业 - 28 -

2.完善了城乡基础设施,夯实了发展后劲 - 28 -

3.助推了产业升级,促进了发展转型 - 28 -

4.提升了民生保障,推动了和谐发展 - 28 -

四、重大任务完成情况- 28 -

(一)发展定位更加明确,空间布局更加优化- 28 -

1.主体功能区战略深入实施 - 28 -

2.“三区一带”竞相发展 - 28 -

(二)产业持续发展壮大,现代化产业体系初步呈现- 28 -

1.工业高质量发展实现新突破 - 28 -

2.服务业加速集聚发展 - 28 -

3.现代特色农业稳步发展 - 28 -

(三)城市基础设施进一步完善,城市品质实现新提升- 28 -

1.城市基础设施不断完善 - 28 -

2.“三旧”改造稳步实施 - 28 -

3.城市管理精细化水平进一步提升 - 28 -

4.“智慧江南”建设稳步推进 - 28 -

(四)加快新型城镇化发展,城乡统筹呈现新局面- 28 -

1.村镇规划和特色村镇建设加快推进 - 28 -

2.美丽乡村建设卓有成效 - 28 -

3.农村道路基础设施进一步夯实 - 28 -

(五)节能环保工作全面推进,生态文明建设卓有成效- 28 -

1.污染防治攻坚卓有成效 - 28 -

2.节能减排有效落实 - 28 -

3.产业生态化有序推进 - 28 -

(六)脱贫攻坚取得全面胜利,群众生产生活水平明显提高 - 28 -

1.扶贫措施精准有效 - 28 -

2.贫困群众生活条件明显改善 - 28 -

(七)加快公共服务均等化,民生福祉持续改善- 28 -

1.教育现代化建设效果明显 - 28 -

2.健康江南建设扎实推进 - 28 -

3.文化事业、文化产业加快发展 - 28 -

4.城乡就业平稳向好 - 28 -

5.社会保障能力持续增强 - 28 -

(八)改革创新取得新突破,开放合作不断深入- 28 -

1.“放管服”改革顺利推进 - 28 -

2.行政管理体制改革持续深化 - 28 -

3.经济体制改革不断深化 - 28 -

4.医药卫生体制改革深入推进 - 28 -

5.农村综合改革成效显著 - 28 -

6.公车制度改革取得预期效果 - 28 -

7.科技创新取得实效 - 28 -

8.人才强区战略持续推进 - 28 -

9.开放合作水平不断提升 - 28 -

(九)社会综合治理能力不断增强,民主法治建设成效显著 - 28 -

1.平安江南建设不断深入 - 28 -

2.民主法治建设全面推进 - 28 -

3.精神文明建设不断深入 - 28 -

五、形成的宝贵经验- 28 -

(一)坚持党的全面领导是推动城区高质量发展的根本保证- 28 -

(二)坚持服务国家、广西与南宁重大发展战略是推动城区高质量发展的使命担当- 28 -

(三)坚持一张蓝图绘到底的钉钉子精神是推动城区高质量发展的坚实保障- 28 -

(四)坚持创新驱动是推动城区高质量发展的强大引擎- 28 -

(五)坚持狠抓项目是推动城区高质量发展的重要抓手- 28 -

(六)坚持立足资源禀赋发挥比较优势是推动城区高质量发展的必由之路- 28 -

(七)坚持满足人民群众对美好生活的期盼是推动城区高质量发展的动力源泉- 28 -

六、《纲要》实施遇到的困难和问题- 28 -

(一)规划指标体系不够完善,完成情况与规划目标仍有一定差距 - 28 -

(二)产业空间布局有待优化,产业聚集发展能力不足- 28 -

(三)创新驱动发展能力较弱,产业转型升级动力不足- 28 -

(四)功能配套不够完善,产城融合质量不高- 28 -

(五)乡村发展基础薄弱,内生发展动力不足- 28 -

(六)营商环境不够优,城市整体性治理能力亟待提升- 28 -

七、“十四五”时期重点工作建议- 28 -

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南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要实施情况终期评估报告

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《南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施完成。为客观评价《纲要》提出的规划目标、重点任务和政策举措等落实情况,全面评估实施成效和存在问题,为“十四五”规划编制提供借鉴,根据工作安排,我们对2016年以来《纲要》实施情况进行了客观分析与评价,提出《纲要》终期评估报告如下。

一、《纲要》实施总体成效

十三五”时期,面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验,面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在广西自治区党委和南宁市委的正确领导下,江南区团结带领全城区各族人民不忘初心、牢记使命,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,坚持一张蓝图绘到底,坚持“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线,推进“三区一带”向“四区一带”战略提升,“六个江南”及更具活力与实力的现代化中心城区建设成效突显,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。统筹疫情防控和经济社会发展成效显著,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现翻番,获评“2016年度广西科学发展进步城区”“2019年度广西高质量发展进步城区”;脱贫攻坚任务如期完成,现行标准下4901名建档立卡贫困人口全部脱贫、9个贫困村全部脱贫摘帽,48个行政村实现村集体年收入10万元以上,“菜篮子”工程和打通致富“最后一公里”工程获评全国“民生示范工程”;“四横八纵”城市立体交通网络基本建成,“三旧”改造加快推进,邕江南岸展露秀美新颜,农村公路更加安全、便捷、通畅,成功创建广西全域旅游示范区、“中国冬季休闲百佳县市”、“四好农村路”自治区示范县区;空气质量持续向好,水环境全面改善,城市空气质量优良率达97.8%,建成区生活污水处理率达到90%以上,城市水环境功能区水质达标率达100%,获评“自治区级生态县(区)”;成功举办4届平话文化旅游节、4届中国-东盟轻工展、5届南宁·东南亚国际旅游美食节,路远智能自动装备项目、华润等一批重大项目、重点企业落户城区;政府机构改革、“放管服”改革取得实效,政务效率明显提升,财税投融资、农村集体产权制度及司法体制改革深入推进,城乡“逢四说事”协商工作机制被民政部认定为“最佳社区工作法”;基本实现以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障全覆盖,获评“全国义务教育发展基本均衡县”,分级诊疗制度、医保制度进一步完善,多层次养老服务体系逐步构建,文化事业和文化产业繁荣发展;平安江南、法治江南建设和民族团结事业取得长足进步,城市治理现代化水平显著提高。

二、《纲要》主要指标完成情况(共27项)

《纲要》指标表中确定29个指标,按指标的门类属性分经济发展类指标11项,创新驱动类指标2项,社会民生类指标10项,生态环境类指标6项;按预期性和约束性指标分,约束性指标(即必须达到或控制的指标)12项,预期性指标17项。

2018年,江南区对《纲要》进行中期评估,根据城区实际情况对部分指标进行了调整,取消了劳动年龄人口平均受教育年限、单位生产总值二氧化碳排放降低等2项指标;对实际到位资金、外商直接投资额、外贸进出口总额等3项指标的名称进行了变更;对地区生产总值、工业增加值占地区生产总值比重、第三产业增加值、外贸进出口总值、城区本级规模以上工业增加值等6项指标2015年基数进行了调整;对城乡居民社会养老保险参保率、每千名老人养老床位(含经开区)、外贸进出口总值、贫困人口脱贫、城市空气质量(AQI)优良率、城镇棚户区住房改造等6项指标2020年规划目标进行了调整;取消了地区生产总值(在地)、人均地区生产总值(按常住人口)、社会消费品零售总额、第三产业增加值、城区本级规模以上工业增加值等5项指标的2020年总量目标。

本次终期评估按“十三五”规划纲要中期评估调整后的指标进行评估,即共对27项指标进行评估,按指标的门类属性分为经济发展类指标11项,创新驱动类指标2项,社会民生类指标9项,生态环境类指标5项;按预期性和约束性指标分,约束性指标(即必须达到或控制的指标)12项,预期性指标15项。

本次指标评估按完成、视同完成、未完成三种情况进行评估。完成的指标是指按照《纲要》提出的目标任务实实在在完成的;视同完成的指标是指由于统计政策的变化、上级下达任务的变化导致指标虽未能完成《纲要》提出的目标任务,但按原统计政策测算、按上级下达任务来计算能完成的;未完成的指标是指上述两类情况外的未能完成《纲要》提出的目标任务的指标。

(一)经济发展类指标(共11项)

《纲要》提出经济发展类指标11项,全部为预期性指标,其中,3项指标完成规划任务,1项指标视同完成规划任务,7项指标未完成规划任务。

1.完成规划任务指标(共3项)

1)财政收入。“十三五”规划目标为2020年财政收入达到27.88亿元,年均增长9%2020年实际完成31.16亿元,“十三五”五年年均增长(以下简称“年均增长”)11.45%,高于规划目标2.45个百分点。虽然完成了“十三五”规划目标,但2020年受新冠肺炎疫情的影响,2020年财政收入增速下降2.11%,形势不容乐观。

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1 江南区财政收入(亿元)指标完成情况


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2 江南区财政收入增速完成情况

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2)固定资产投资。“十三五”规划目标为年均增长13%2020年实际增长6.6%,年均增长14.04%,高于规划目标1.04个百分点。

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3 固定资产投资增长率完成情况

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3)城镇化率。分设两个小指标,“十三五”规划目标常住人口城镇化率到期末达到80%;户籍人口城镇化率到期末达到68%2019年辖区常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别为82.61%70.32%,提前完成“十三五”规划目标。2020年分别达到83.38%71.09%

2.视同完成规划的任务指标(共1项)

1)招商引资。分设两个小指标,分别为区外境内到位资金和全口径实际利用外资。从“十三五”期间招商引资分年度预期目标及完成情况来看,这两个指标基本完成规划任务。

区外境内到位资金。“十三五”规划目标为到2020年完成43.76亿元,年均增长9%2020年实际完成58.95亿元、增长7.36%,年均增长14.52%,高于规划目标5.52个百分点,完成规划任务。

全口径实际利用外资。“十三五”规划目标为到2020年完成3538万美元,年均增长8%2019年由于外资统计口径变化,由全口径实际利用外资变更为商务口径实际利用外资,故该指标与“十三五”设置的指标口径不一致,不具有可比性。根据投促部门提供数据,2016-2018年全口径实际利用外资年均增长51.74%2019年商务口径实际利用外资完成1634万美元,2020年完成2679万美元,均超额完成南宁市下达的目标任务。

综上,视同完成招商引资“十三五”规划目标任务。

3.未完成规划任务的指标(共7项)

1)地区生产总值(在地)。“十三五”规划目标为年均增长9%2020年地区生产总值实际增长2.7%,年均增长6.16%,低于规划目标2.84个百分点,未能完成规划任务。主要原因:一是2018年下半年以来,受中美贸易摩擦导致辖区内的重点工业企业富士康、南南铝加工等外向型企业产值大幅下滑。二是2020年受新冠肺炎疫情的影响,国际国内经济形势更加复杂,企业复工复产达产难度较大,导致经济下滑严重。三是城区产业转型升级较慢,工业一家独大,三产比较低端,一产不优,导致产业抵抗风险的能力较弱,在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的双重夹击下,企业受到的冲击难以在短时间内得到缓解。

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4 江南区地区生产总值增速完成情况

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2)人均地区生产总值(按常住人口)。“十三五”规划目标为人均地区生产总值年均增长7%2020年预计增长2%,“十三五”期间年均增长4.07%,低于规划目标2.93个百分点,未能完成规划任务。造成该指标未能如期完成规划任务的主要原因除与地区生产总值相同外,另外一个重要原因是人口规模增长较快,据统计,2019年辖区常住人口达到67.13万人,2020年达到68.1万人,比“十三五”规划目标多0.78万人,年均增长2.24%,比“十三五”规划目标高0.24个百分点,人口规模比预期大,但经济总量比预期小,导致人均地区生产总值未能完成“十三五”规划任务。

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5 江南区人均地区生产总值增长率完成情况

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3)社会消费品零售总额。“十三五”规划目标为社会消费品零售总额年均增长10%2020年实际增长-4.7%,年均增长6.13%,低于规划目标3.87个百分点,未能完成规划任务。主要原因:一是汽车消费市场趋于饱和,2018年以来江南区汽车类商品零售开始负增长,这对于汽车类商品零售额占限额以上社会消费品零售总额高达80%的江南区来说,是一个不小的打击。二是传统零售业增长乏力,网上购物成为新业态,传统的百货市场、超市等在网购消费模式的挤压下,增长速度明显放缓,经济效益明显下降,而目前对于网络购物形成的销售额还没有一个成熟的统计模式,一般是以结算中心所在地为数据统计地。三是新冠肺炎疫情持续影响导致消费市场整体回暖较慢,传统线下消费模式受电商冲击较大,跨境旅游、会议、大型聚餐、宴席等活动减少,导致整个社会消费批零销售总额出现负增长。

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6 社会消费品零售总额增长率完成情况

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4)外贸进出口总值。“十三五”规划,外贸进出口总值目标为:到2020年外贸进出口总量达到289.66亿元,年均增长11%2020年实际完成269.02亿元,年均增长9.37%,低于规划目标1.63个百分点,未能完成规划任务。

从“十三五”外贸进出口总值分年度预期目标及完成情况来看,2016年完成194.76亿元,同比增长13.3%2017年完成322亿元,同比增长65.1%2018年完成393亿元,同比增长22.5%2019年完成247.1934亿元,同比下降37.1%2020年完成269.02亿元,同比增长8.8%2019年,外贸进出口发生很大幅度的下降,主要原因表现在:

一是中美贸易摩擦持续影响,贸易壁垒明显增加。自2018年下半年以来,富士康等外向型企业外贸订单急剧减少,导致城区外贸进出口增长总体下滑,2019年出现较大幅度负增长。二是新冠疫情不确定性继续蔓延。当前肺炎疫情仍在全球流行,部分国家及地区出现反弹,世界经济严重衰退,国际需求大幅萎缩,外贸企业面临订单不足、物流不畅、产业链供应链不稳等问题,2020年城区外贸进出口总值虽比2019年有所回升,但难以回到2018年水平。三是企业经营成本上涨。受各国疫情管控影响,国际航线大量减航,运力大幅下降,企业物流成本不断上涨。四是城区外贸过于依赖富士康等龙头企业,抗风险能力弱。富士康及南南铝进出口值在城区进出口总值中占比达95%(其中富士康占比93%、南南铝占比2%),富士康进出口趋势基本决定了城区进出口总值走向。

5)工业增加值占地区生产总值比重(在地口径)。“十三五”规划目标为到2020年比重达到60%2020年实际比重为19.94%,比规划目标低40.06个百分点,未能完成目标任务(图7)。主要原因:一是2018年开展的第四次全国经济普查的普查结果对江南区的产业结构产生重大影响,在2018GDP快报数据和2018年普查核算结果中,工业增加值占GDP比重由49.4%调整为24.2%,比重下降了一半以上。二是非洲猪瘟、国家储备粮仓去库存的影响,农副产品加工行业受影响较大。三是2019年以来受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的影响,城区本级工业支柱企业富士康产值大幅下滑,同时南南铝加工受基数调整影响,产值数据大幅回落,其他规上企业也受新冠疫情的影响,产能难以快速恢复,工业总产值出现断崖式下滑。三是城区工业招商没有重大突破,工业产业结构单一,主要依赖富士康和南南铝加工。不考虑全国经济普查核算调整的影响,工业增加值占地区生产总值的比重也处于快速下降通道中,说明工业转型升级也迫在眉睫。

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7 工业增加值占地区生产总值比重(在地口径)完成情况

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6)第三产业增加值。“十三五”规划目标为年均增长9.8%2020年实际增长1%,年均增长5.75%,比规划目标低4.05个百分点,未能完成规划任务(图8)。主要原因:一是受新冠肺炎疫情的影响,城区第三产业(即服务业)难以在短期内恢复,2020年仅增长1%,与规划目标相差较大。二是城区第三产业结构不优、产业层次低,增长点少,传统服务业转型慢,新兴服务业发展慢,如金融业、互联网服务业基本空白,住宿、餐饮档次低,零售业受汽车零售业下滑的影响增长缓慢。三是服务业重大项目未能产生明显带动作用,如海吉星、华南城、百益上河城、江南万达、淡村商贸城等虽名声在外,但对城区服务业的贡献都不大。值得注意的是,抛开疫情的影响,近年随着宏观经济下行压力影响,江南区第三产业增加值增速一直呈下降态势,说明第三产业竞争力整体较弱,并未能实现异军突起、后发赶超,若要在“十四五”时期有所突破,必须采取非常之策,大力发展新兴服务业。

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8 第三产业产值增速完成情况

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7)城区本级规模以上工业增加值。“十三五”规划目标为年均增长10.5%2020年实际增长-13.4%,年均增长1.64%,比规划目标低8.86个百分点,未能完成规划任务。未完成主要原因与工业增加值占地区生产总值比重相同。

(二)创新驱动类指标(共2项)

《纲要》提出创新驱动类指标2项,全部为预期性指标,完成规划任务指标1项,未完成规划任务指标1项。

1.完成规划的任务指标(共1项)

1每万人口发明专利拥有量。“十三五”规划目标为到2020年每万人口发明专利拥有量达到9件。2020年实际达到9.06/万人,高于规划目标0.06/万人,完成“十三五”规划任务。

2.未完成规划的任务指标(共1项)

1)研发与试验发展经费支出占生产总值比重。“十三五”规划目标为到2020年比重达到2.8%2020年实际比重为1.5%,比规划目标低1.3个百分点,未能完成规划任务。主要原因:一是城区支柱企业研发投入大幅减少,2018年南南铝业、南南铝箔相继搬离江南区,这两个企业研发投入算入邕宁区;2018年南南铝加工进行企业重组,企业产值大幅下降,2020年产值比2018年减少31.37亿元、增速下降52.76%,相应的研发投入也下调;2018年以来,富士康受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素的影响,企业发展受阻产值大幅下降,2020年的产值比2018年减少100亿元、增速下降21.43%,相应的研发投入也下调;浮法玻璃、维威制药、强塑管道等规模以上企业搬离江南区,这些企业的研发投入不再计入。二是近年来城区新入规企业少且没有大额的研发投入。

(三)社会民生类指标(共9项)

《纲要》提出社会民生类指标9项,预期性指标2项,约束性指标7项。其中,6项指标完成规划任务(包括1项预期性指标和5项约束性指标),3项指标未完成规划任务(包括1项预期性指标和2项约束性指标)。

1.完成规划的任务指标(共6项)

1)贫困人口脱贫。“十三五”规划五年累计目标为5022人。2016-2020年累计脱贫4901人,实现贫困人口全部脱贫,完成规划任务。造成实际累计脱贫人数少于规划目标121人的原因:2015年底精准识别后,城区当年贫困人口为15945022人。2016-2020年,贫困人口数量随着人口出生、死亡、嫁娶等原因动态调整,2016年完成脱贫5331839人,5个贫困村脱贫摘帽,2017年完成脱贫4551543人,4个贫困村脱贫摘帽,2018年完成脱贫166507人,2019年完成脱贫401964人,2020年完成脱贫2048人,实现全部脱贫。“十三五”期间各年份贫困人口变化趋势见图9

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9 “十三五”期间贫困人口变化趋势

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2)城乡居民社会养老保险参保率。“十三五”规划目标为到2020年达到94%2020年实际达到94.5%,高于规划目标0.5个百分点,完成规划任务(图10)。

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10 城乡居民社会养老保险参保率指标完成情况

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3)每千常住人口执业(助理)医师数。“十三五”规划目标为到2020年达到2.8人。2020年实际为3.7人,高于规划目标0.9人,完成规划任务(图11)。每千常住人口执业(助理)医师数在“十三五”期初即达到了目标值,此后隔年都比目标值要大,较好完成了目标任务。

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11 每千常住人口执业(助理)医师数完成情况

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4)每千名老人养老床位数(含经开区)。“十三五”规划目标为到2020年达到20张。2020年实际达到26.79张,高于规划目标6.79张,完成规划任务(图12)。“十三五”期间,每千名老人养老床位数(含经开区)一直呈上升趋势,至2020年超额完成目标任务。

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12 每千名老人养老床位数(含经开区)指标完成情况

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5)行政村客运班线通达率。“十三五”规划目标为到2020年达到98%。江南区2019年行政村客运班线通达率已达到100%,提前完成规划任务。

6)城镇新增就业人数。“十三五”规划五年累计目标为6万人。五年累计实际新增就业6.07万人,超出规划目标0.07万人,完成规划任务(图13)。

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13 城镇新增就业人数指标完成情况

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2.未完成规划任务的指标(共3项)

1)辖区常住人口(含经开区)。

“十三五”规划目标为2020年辖区常住人口达到67.32万人,年均增长2%。根据市统计局按照第七次人口普查最后综合反馈的数据为2015年辖区常住人口由原来的60.97万人修正为75.42万人,按年均增长2%计算,则到2020年规划目标由原来的67.32万人调整为83.27万人。2020年2020年辖区人口总量实际为99.11万人,“十三五”期间年均增长5.62%,超出规划目标15.84万人,增速高于规划目标3.62个百分点,未能完成规划任务(图14)。主要原因为:一是人口普查工作每十年进行一次,不是普查年份的人口数据由统计部门通过相关公式及方法进行推算,从统计部门最新反馈的2010-2020年人口修正数据看,与原推算数据出入较大,如原推算2015-2019年的人口数据分别为60.97万人、62.68万人、64.03万人、65.86万人、67.13万人,最新反馈的2015-2019年人口修正数据为75.42万人、80.3万人、85.28万人、90.18万人、94.67万人,相差很大,所以我们在当初测算“十三五”期末规划目标时,年均增速被低估了,造成了规划目标与实际完成数据相差较大。二是在“十三五”期间江南区城市规模扩张加快,新增楼盘集聚增多,导致迁入人口增长超过预期;三是二孩政策放开,导致人口增速高于预期。实际上,在二孩政策放开、各地人才争夺加剧及经济发展对人口需求提高的情形下,该指标超出规划目标人口数,体现了城区吸引外来人口的能力在提升,城市在加快发展,是好的现象。


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14 辖区常住人口(含经开区)指标完成情况

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2)居民人均可支配收入。“十三五”规划目标为到202037013元,年均增长9%2020年实际为33928元,年均增长7.13%,总量低于规划目标3085元,增速低于规划目标1.87个百分点,未能完成规划任务(图15)。居民可支配收入增速仅在2017年达到8.9%,较为接近增速目标,其余各年均未达到,2020年甚至有减缓趋势,因此,居民可支配收入绝对值也难以达到期末目标37013元。主要原因为:一是2016年开始农村居民人均可支配收入采用新统计口径。二是经济下行压力影响居民收入,但生产资料价格上涨幅度较大,房价、医疗、教育等刚性支出增大,对居民收入增长产生负面影响。三是2020年新冠肺炎疫情,不少工厂、酒店、超市、个体经营门面等倒闭,导致农产品滞销或者价格下降,部分居民失业,居民生产性收入、经营性收入、工资性收入出现大幅下降。

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15 居民人均可支配收入指标完成情况

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3)城镇棚户区住房改造。“十三五”规划目标为五年累计完成0.37万套。到2020年底五年累计实际完成0.2933万套,低于规划目标0.0767万套。主要原因为:一是受单元控规修编影响,片区单元控规修编工作时间跨度大且规范较为严格,造成“三旧”改造工作推进较慢。二项目立项遇到瓶颈,整体进展迟缓。根据“三旧”改造新政策,项目要启动纳入南宁市旧改范围(即项目立项),须先完成规划研究工作,而完成规划研究工作的耗时往往存在不确定性。另外,新政于201910月出台,政策文件对规划研究并无详细解释,也未明确实施的标准、规范、深度等内容,导致规划研究无法落实,其他工作也被迫停滞。三是部分项目进度严重滞后,主要是由于国有单位对改造的意愿不强。“三旧”改造通常需要连片,涉及土地面积较广,且大部分还掺杂有国有企业单位。由于部分国有企业大局意识较为薄弱,或拒绝列入改造范围,或拒绝配合征收工作,以致部分旧改项目停滞不前。

(四)生态环境类指标(共5项)

《纲要》提出生态环境类指标5项,全部为约束性指标,其中,3项指标完成规划任务,1项视同完成规划任务,1未完成规划任务。

1.完成规划任务的指标(共3项)

1)耕地保有量。“十三五”规划目标为2020年耕地保有量达到2.9万公顷。到2020年实际为3.08万公顷,比规划目标高0.18万公顷,完成规划任务。

2)建成区绿化覆盖率。“十三五”规划目标为2020年建成区绿化覆盖率达到39.6%2020年实际达到40.27%,高于规划目标1个百分点,完成规划任务。

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16 建成区绿化覆盖率指标完成情况

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3)城市空气质量(AQI指数)优良率。“十三五”规划目标为2020年达到91.5%2020年实际为97.8%,优于规划目标6.3个百分点,完成规划任务。

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17 城市空气质量优良率指标完成情况

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2.视同完成规划任务的指标(共1项)

1)森林资源状况。分设两个小指标,分别为森林覆盖率和森林蓄积量。

森林覆盖率。“十三五”规划目标为到2020年森林覆盖率达到37.28%2020年实际达到42.01%,比规划目标高4.73个百分点,完成规划任务。

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18 森林覆盖率指标完成情况

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森林蓄积量。“十三五”规划目标为2020年森林蓄积量达到266.5万立方米。2016年江南区森林蓄积量为293.98万立方米,高于规划目标27.48万立方米。自2017年开始,上级主管部门不再将该指标列入考核工作,故从2017年之后城区均未开展该项指标调查统计工作,2017年以后的数据无法获取,视同该指标完成“十三五”规划任务。

3.未完成规划任务的指标(共1项)

1)单位生产总值能源消耗降低。“十三五”规划目标为五年累计降低19个百分点。2020年万元生产总值能源消耗下降4.06个百分点,五年累计下降15.14个百分点,低于规划目标3.86个百分点,未能完成规划任务。该指标未能完成规划的主要原因:一是“十三五”前半期,江南区通过引进富士康南宁科技园、淘汰浮法玻璃高耗能生产线等措施,超额完成年度节能目标,但自2018年下半年以来南南铝加工和富桂精密两大重点企业受提升高附加值产品策略及中美贸易摩擦等因素影响,产值下降速度远大于能耗下降速度,导致20192020年辖区单位生产总值能耗不降反升。二是火力发电煤耗数值较高影响万元生产总值能耗增速。江南区重点能耗企业都以电力消费为主,特别是南南铝加工、富桂精密、南供等电力消费基数较大,在计算规模以上工业企业能耗等价值时,由于电力消费等价值的折标系数比往年同期数大得多,导致万元生产总值能耗增速较快。三是华电江南分布式能源站因为周边冷热市场缺失、天然气价格过高等原因,全年利用率低,没有发挥清洁能源的社会效应和经济效应。四是不产生地区生产总值的居民用电量持续增长,加重了全社会能源消费总量,对计算单位生产总值能源消耗产生不利影响。

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19 单位生产总值能源消耗降低指标完成情况

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(五)指标完成情况总体评估

在开展评估的27项指标中,13项指标完成规划任务,占总数的48.15%2项指标视同完成规划任务,占总数的7.41%12项指标未完成规划任务,占总数的44.44%

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20 指标完成总体情况

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1.按指标类别的完成情况

在完成或视同完成规划任务的15项指标中,经济发展类指标4项,创新驱动类指标1项,社会民生类指标6项,生态环境类指标4项。低于进度要求的12项指标中,经济发展类指标7项,创新驱动1项,社会民生类指标3项,生态环境1项。

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1 按指标类别的完成情况表??????? ?????? ??????

完成情况

指标类别

项数

占比(%

完成或视同完成

经济发展

4

14.82

创新驱动

1

3.70

社会民生

6

22.22

生态环境

4

14.82

小计

15

55.56

未完成

经济发展

7

25.93

创新驱动

1

3.70

社会民生

3

11.11

生态环境

1

3.70

小计

12

44.44

总计

27

100

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2.按指标属性的完成情况

15项预期性指标中,6项指标完成或视同完成规划任务,9项指标未完成规划任务。在12项约束性指标中,9项指标完成或视同完成规划任务,3项指标未完成规划任务。

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2 按指标属性的完成情况表??? ?????? ?????? ?????? ?????? ??????

完成情况

指标属性

项数

占比(%

完成或视同完成

预期性

6

22.22

约束性

9

33.33

小计

15

55.55

未完成

预期性

9

33.33

约束性

3

11.11

小计

12

44.44

总计

27

100

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3.总体评价

十三五”以来江南区经济社会发展深受非洲猪瘟、中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影响,未能完全实现《纲要》规划目标。经济发展、社会民生领域规划目标完成情况不够理想,生态环境指标总体完成情况也劣于“十三五”中期评估。

规划指标完成情况表现出三个特征。一是经济发展类指标大部分完成得不够理想,经济发展形势严峻。辖区三次产业结构在“四经普”后发生重大变化,从2015年的6.165.428.5调整为5.5532.8561.60,工业发展优势未能较好保持,工业不强、服务业不优、农业不精依然是城区产业发展面临的问题。二是社会民生发展不及预期,民生改善压力较大。衡量居民生活水平与生活质量的居民人均可支配收入、城镇棚户区住房改造任务等两个重要指标未能完成规划任务。三是生态环境与经济发展不够协调协同,高质量发展任重道远。在黑臭水体专项整治、建立完善河长制、推动大气污染治理、国土空间绿化提升等活动推动下,生态环境有显著改善,但与经济发展密切联系的单位生产总值能耗降低指标未能完成规划任务,表明绿色发展任务依然艰巨。综上,在“十三五”期间江南区经济社会发展取得了一定成绩,但仍面临很多困难和问题,需要全城区上下在“十四五”期间克难攻坚、精准发力,全力推进经济社会高质量发展。

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21 江南区结构变化情况

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三、重点项目完成情况

(一)重点项目总体完成情况

十三五”期间,城区上下齐心协力,把项目作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手,全力推动建设,取得了较好成效。城区规划推进重点项目213项,总投资1034.684亿元,规划期内计划投资581.631亿元。截至20201231日,已实施项目195项(其中正在开展前期项目53项,在建项目52项,竣工项目90项),从分类项目实施情况看,各领域、各行业项目进展不一,大部分项目建设比较顺利,少部分项目进度不够理想。从项目进度看,按进度计划建设161项,滞后于进度计划50项,超计划进度建设2项。

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22 重点项目完成总体情况

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1.产业重点项目

十三五”规划产业重点项目共计71项,其中工业项目19项,现代服务业项目34项,农业项目18项。“十三五”规划投资236.88亿元,至20201231日,累计完成投资162.055亿元,完成计划投资总额的68.41%。从项目进度看,按进度计划建设48项,滞后于进度计划22项,超计划进度建设1项。

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23 产业重点项目完成总体情况

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2.基础设施重点项目

??“十三五”规划基础设施重点项目103项,其中交通基础设施项目7项,城市基础设施项目90项,水利基础设施项目6项。“十三五”规划投资241.03亿元,至20201231日,累计完成投资210.75亿元,完成投资总额的87.43%。从项目状态看,正在开展前期论证项目44项,在建项目14项,竣工项目38项,未实施项目7项;从项目进度看,按进度计划建设81项,滞后于进度计划21项,超计划进度建设1项。

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24 基础设施重点项目实施情况

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3.生态建设和环境保护重点项目

十三五”规划重点推进11,“十三五”规划投资1.62亿元,至20201231日,累计完成投资0.76亿元,完成计划投资的46.91%。从项目状态看,正在开展前期项目0项,在建项目3项,竣工项目7项,未实施项目1项;从项目进度看,按进度计划建设7项,滞后于进度计划4项。


25 生态建设和环境保护重点项目实施情况

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4.公共服务重点项目

十三五”规划重点推进20项,其中医疗卫生重点项目3项,教育发展重点项目11项,文体基础设施重点项目6项。“十三五”规划投资26.08亿元,至20201231日,累计完成投资20.73亿元,完成计划投资79.48%。从项目状态看,正在开展前期项目2项,在建项目6项,竣工项目9项,未实施项目3项;从项目进度看,按进度计划建设17项,滞后于进度计划3项。


26 公共服务重点项目完成总体情况

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5.“三旧”改造重点项目

“十三五”规划计划重点推进9项。“十三五”规划投资76亿元,至2020年12月31日,累计完成投资43.46亿元,完成计划投资总额的57.18%。从项目状态看,正在开展前期项目5项,在建项目3项,竣工项目1项,未实施项目0项;从项目进度看,按进度计划建设6项,滞后于进度计划3项。



27 “三旧”改造重点项目实施情况

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(二)项目实施效果分析

1.拉动了投资持续增长,保障了稳增长促就业

2016年至2020年,城区固定资产投资增长率持续高于南宁市同期的增长率(图28),“十三五”时期的以重大项目为抓手,加快项目建设,较好地激发了市场投资活力,优化了城区投资结构,带动了城区就业机会增加,充分发挥了稳增长促就业的支撑作用,有力的推动了城区经济社会协调发展。

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28 江南区与南宁市固定资产投资增速比较

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2.完善了城乡基础设施,夯实了发展后劲

一批城市道路建设有序推进,沙井—南站立交桥等顺利通车,拥堵多年的五一路铁路桥段被打通。地铁2号线顺利通车,5号线动工建设,交通出行更加便利快捷。南扶二级公路(江南区段)路面提升改造完成,江西至扬美二级公路、九塔-延安街-那齐公路竣工,各镇污水处理厂和垃圾无害化处理设施项目顺利推进,“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”等项目加快实施,城乡基础设施不断改善,为城区经济社会发展奠定了良好的基础。

3.助推了产业升级,促进了发展转型

南南铝加工的航空铝、高铁铝等项目研发生产顺利实施,广西—东盟国际医疗健康电子信息科技产业园等项目建设有序推进,铝精深加工和电子信息产业集群初步形成,新型工业强势发展。江南万达、华南城1668广场等城市综合体项目相继建成并投入使用,扬美古镇被评为广西特色名镇名村,现代服务业加快升级发展。创建江韵扬美休闲农业示范区、桥头渔业示范区等现代特色农业示范区,苏圩镇、延安镇一批糖料蔗双高基地建成验收。三次产业项目加快推进,有效促进了城区产业结构调整优化和发展方式的转变,对推动城区经济向更高质量发展具有重要的现实意义。

4.提升了民生保障,推动了和谐发展

建成尚贤湾小学、智兴路初级中学、壮锦初级中学、十中沙井校区,新开工建设南宁三十六中江南校区、沛鸿中学沙井校区、沙井小学等,改扩建五一路学校等一大批中小学校项目,有力促进了学校标准化建设和城乡教育一体化进程。江南区人民医院一期、石柱岭和菠萝岭城市养老服务中心、江南民政综合园等项目建成。通屯硬化道路、人饮工程、危房改造等一大批脱贫攻坚项目圆满完成,进一步惠及和改善市民群众生产生活条件。大力推进同乐村、东南村等回建安置项目,富乐新城、乐贤路等保障性安居工程项目,南糖亭洪项目一期、亭子社区第二生活区等棚户区改造项目,以及振宁商贸园片区等旧城改造项目,奥园名门和钱隆公馆、荣和·公园里、龙光·江南院子等一批商业住宅项目,城区住房保障体系进一步完善。各类民生项目深入实施,显著提升了老百姓的获得感、幸福感和归属感,为社会和谐稳定发展奠定了坚实基础。

??四、重大任务完成情况

《纲要》提出优化发展空间布局、加快产业转型升级发展、提升中心城区品质、统筹推进新型城镇化、建设生态文明城区、深入推进精准脱贫、推进基本公共服务均等化发展、深入推进改革创新和开放发展、加强社会治理和民主法治建设等九大重大任务,经过评估,以上九大重大任务总体推进顺利,成效较为明显。

(一)发展定位更加明确,空间布局更加优化

1.主体功能区战略深入实施

根据城区发展需求,全面对接南宁临空经济示范区建设,审时度势,将“三区一带”优化提升为“四区一带”区域发展新格局。根据主体功能区管控要求,开展城市总体规划修编工作,配合市自然资源局完成城区各片区控制性详细规划修编工作。村庄规划编制工作取得新进展,将规划成果纳入全国国土空间规划“一张图”统一管控,与土地利用规划衔接,初步实现“多规合一”,完成江南区江西镇安平村、江西镇锦江村、苏圩镇慕村3个行政村和34个自然村的村域面积76.5平方千米的村庄规划编制。

2.“三区一带”竞相发展

沙井新区主导产业聚集力明显增强,路远智能装备制造产业园、红星美凯龙世博家居博览中心、锂离子电池生产基地、桂电产教融合基地等一批重大项目强力进驻,中国—东盟博览会轻工展成为东博会的“固定节目”和“标配”,交通路网、商业、文教设施等各项配套不断完善,产城融合加快推进。邕江南岸经济带建设稳步推进,房地产开发、商贸培育、滨水旅游、文创产业等取得突破性进展,沿岸综合整治成效明显,亭子码头成为“网红地标”,滨江环境更加优美。中心建成区更加宜居宜业,江南区迈入“地铁时代”,“三旧”改造稳步推进,江南万达广场成为南宁市“旧改”典范。农村片区建设稳步推进,乡村生产生活基础设施不断改善,48个行政村村级集体经济全部实现年收入10万元以上的目标。

(二)产业持续发展壮大,现代化产业体系初步呈现

1.工业高质量发展实现新突破

工业强区”战略深入实施,电子信息、铝精深加工两大主导产业集群初步形成,富士康、南南铝加工等龙头企业辐射带动作用明显增强,“十三五”期间电子信息和铝精深加工等主导产业累计实现总产值2546.8亿元,占城区规上工业总产值的86.56%,南南铝加工“鸟枪换炮”实现转型升级、习近平总书记第二次到南南铝加工视察,富士康连续三年进入广西年度企业100强。积极扶持生物医药产业发展,培育南宁桂之隆药用辅料有限公司上规入统,依托工业标准化厂房,引进迈瑞康医疗器械研发生产销售项目、血液透析中心及医疗研发、广西兰丁医学检验实验室等生物医药企业和项目,着力打造东盟医疗器械城,推动生物药物研发。江南工业园区扩能提质成效明显,成为重大项目和知名企业的集聚地,成功引进路远、桂电产教融合、金刚石纳米新材料等重大项目,“十三五”期间园区规模以上工业总产值实现2450.8亿元,年均增长4.38%。富宁、泉港、产投等标准厂房陆续建成,到2020年底累计建成工业标准厂房90.73万平方米,王子新材料、东洋塑胶、常润精密、网冠电气等配套项目相继入驻,到2020年底,标准厂房内371家企业投产运营,产业集聚发展势头良好。

2.服务业加速集聚发展

现代服务业活力明显增强,创建自治区、南宁市级现代服务业集聚区4个。商圈经济繁荣发展,亭江路南宁首个步步高广场、广西首家仓储超市阿尔特麦、星光·万科里、沙井车汇城、华南城1668广场、淡村舜传庙街建成开业,江南万达广场成为南宁最火万达广场,海吉星农产品国际物流中心成为广西水果批发占有量最大的农批市场,万达商圈、壮锦商圈、五一商圈和沙井商圈的凝聚力和带动力不断增强。总部经济取得明显成效,华联广西总部、人人乐广西总部、孩子王广西总部等一批总部落户江南区。文旅产业繁荣发展,扬美古镇被评为广西特色文化名村,百益·上河城、融晟天河·海悦城获评国家4A级景区,江南公园、亭子码头获评国家3A级景区,百益·上河城、夜游邕江等景点成为夜间经济“网红地标”,百益·上河城和“南宁剧场”驻场演出品牌分别入选“广西十佳夜游景区”和“广西十佳夜间演艺(项目)”,创建星级乡村旅游景区3个,成功创建广西全域旅游示范区。数字经济、平台经济等一批新经济业态加快发展,中国—东盟数字贸易枢纽中心、西部陆海新通道数字贸易枢纽中心落户华南城。

3.现代特色农业稳步发展

农业供给侧结构性改革持续推进,现代农业产业体系、生产体系、经营体系逐步构建。全面实施现代特色农产品品种品质品牌“10+3”特色农业提升行动,粮食年产量达到6.4万吨,建成江西镇安平村、同江村、锦江村、那廊村的四季豆、辣椒、香葱蔬菜基地,苏圩镇那海村豆角、菜心、辣椒等蔬菜基地1.3万亩,年产量10万吨,“菜篮子”工程项目获得全国“2018民生示范工程”奖;建成糖料蔗“双高”基地5万亩,年产量34万吨;大力发展金菠萝、黄金百香果、沃柑等优质水果,建成水果标准化生产基地10个共0.48万亩,年产量达1万吨;提高花卉苗木产业化水平,建成花卉苗木基地626740亩;扶持发展水产新优势,建成罗非鱼、淡水石斑鱼等特色水产养殖基地20.05万亩,水产品年产量达1.229万吨;大力发展生猪、肉鸽、肉鸡、肉牛等优势畜牧养殖业,建成养殖示范基地9个;加快发展富硒农业,创建“守一”铁皮石斛品牌,获富硒产品认证1个,投资1.7亿元建成铁皮石斛有机种植示范园620亩,年产量达30吨。现代特色农业示范区增点扩面提质明显,累计建成了自治区级核心示范区1个、市级示范区3个、县级示范区5个、乡级示范园10个、村级示范点28个,获评南宁市“产业富民”专项活动示范片区。新型农业经营主体快速发展,培育农民专业合作社166家、家庭农场84家、农业产业化重点龙头企业18家。农产品品牌建设取得初步成效,创建“金茶王”“岜博山柠檬”“弄峰山”等9个农产品品牌,获“三品一标”认证7个。农业科技水平稳步提高,完成信息进村入户工程建设,建成益农信息社标准站30个、专业站30个、简易站30个。

(三)城市基础设施进一步完善,城市品质实现新提升

1.城市基础设施不断完善

城市路网体系建设日臻完善,轨道交通2号线、4号线一期开通运营、5号线开工建设,沙井—南站、沙井—南乡、沙井—富乐、沙井—亭洪等立交桥建成通车,亭洪路延长线(壮锦大道—南建路段)、上津路、金华路等一批道路建成通车,沙井-五一路口、五一路铁路桥路口、沙井-定津路口等城市道路堵点成功疏解,翠湖路(富成路-沙井大道)等瓶颈路成功打通,城市建成区路网密度达到8.2公里/平方公里,城区通行能力大幅提高。市政设施建设稳步推进,建成河南水厂扩建一期工程、江南污水处理厂三期工程,完成17条道路路灯安装,新建改造8个公厕、2个垃圾中转站,江南公园、平话文化广场、新锦社区绿化休闲公园建成开放,亭子滨江公园配套服务设施及游客服务中心基本建成,亭子冲流域治理、邕江南岸景观绿化提升工程完成建设,城市绿化持续升级,城市建成区人均绿地面积达到17.99平方米,群众幸福感进一步提升。

2.“三旧”改造稳步实施

将“三旧”改造作为推进产业转型发展、补齐民生短板、提升城市品质的重要抓手,连片组团式推进项目开发建设,南宁糖业亭洪片区旧改项目一期经过实施旧城改造,成功改造为江南区首个大型城市综合体—江南万达,与振宁星光广场、盛邦领地共同组成集商业、购物、人居为一体的“亭洪片区”旧改典范。西园饭店片区、旧五一西路9号片区、星光大道66号片区、浩鑫仓储片区、浮法玻璃“退二进三”、南化片区“退二进三”等旧改项目开工建设,南南铝业旧改地块项目拍出每亩2380万元的高价,与国内房地产龙头企业华润集团签订近5000亩的五一中路片区站城一体化综合改造项目。沙井街道片区旧改项目、沙井中段部分地块片区旧城改造项目、横岭坡片区城中村综合改造项目、锦富路南侧旧改项目、南宁市燃气轮机厂片区旧城改造项目等旧改项目前期工作加快推进。加快完善老旧小区基础设施,“十三五”期间共对86个老旧小区进行微改造。

3.城市管理精细化水平进一步提升

持续开展居住小区规范管理专项行动、非机动车综合治理专项行动、市容市貌整治行动等一系列城市环境整治行动,推动电动自行车、共享单车规范化管理,全面治理“五乱”现象,“十三五”期间共整治市容问题88930个,“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”成绩始终保持全市前列。搭建江南区智慧城管系统“江南通”,首创城市管理卡通人物形象“城管卫士”,整合智慧城管和综治系统,引导各部门、街道、社区、市民通过互联网、手机APP等多种手段参与城市建设和管理,形成多元共治、良性互动的治理模式。稳步推进“两违”执法,稳妥推进“小产权房”整治,“十三五”期间共组织开展拆除行动1041次,拆除“两违”建筑总面积约114.8万平方米,清理违法占地约152.83平方米,“两违”现象得到有效遏制。深入推进垃圾分类工作,实现建成区垃圾分类全覆盖。积极开展住宅小区综合治理,加强“三无小区”管理,推动物业管理规范有序,“十三五”期间共指导36个无物业小区成立业委会。

4.“智慧江南”建设稳步推进

大力推进“三网”融合,广播、电视和宽带实现“村村通”,光缆线路铺设、移动通讯网络覆盖所有乡镇和100%的行政村,累计建成5G基站198个,城乡网络覆盖率和网络传输能力进一步提高。加快智慧政务建设,推进江南区电子政务外网的2期建设,46个行政村和29个社区全部接入江南区电子政务外网。推进政务数据资源归集共享,配合南宁市开展政务数据中心平台建设工作,梳理各部门政务数据资源目录,完成155条各部门资源目录及数据资源挂载至平台。推进广西政务数字一体化平台的事项梳理和对接,完善事项清单,实现政务服务事项统一申请、统一受理、办结,全流程监督,依申请服务事项网上可办率达100%,实现政务服务“一网通办”。

(四)加快新型城镇化发展,城乡统筹呈现新局面

1.村镇规划和特色村镇建设加快推进

完成江西镇总体规划修编及苏圩镇、延安镇控制性详细规划编制工作,完成大扬美生态综合示范带概念性规划和34个村庄规划编制工作。苏圩镇打造临空产业特色镇,建成城区级农业示范区2个、镇级示范园2个、村级示范点7个,新型经营主体62家,引进酷动小镇、慕客江南侠客文化小镇等,以项目建设承接空港经济辐射。江西镇依托创建特色旅游名镇,完成市级生态宜居特色小镇创建,加强扬美古镇景区提升改造,完成根竹湖畔庄园等项目建设,引进端沐·金阳美颐养小镇、金竹坡现代农场等农旅结合项目,开工建设三江口景区,修缮扬美、三江坡、木村坡等传统古村落,提档升级四季那廊生态园,不断壮大扬美旅游圈。延安镇按照“一村一品”思路,加快培育延安特色农业生态镇,大力发展大青枣、小龙虾、百香果、肉鸡、黑豚、柑橘等特色种养产业,形成优质果蔬、生态肉鸡(鸭)、特色水产(虾、龟鳖、罗非鱼)产业示范带,引进黑天鹅养殖、甜笋、麻笋种植等新产业。“十三五”期间,江西、延安、苏圩三镇被授予“自治区级生态乡镇”称号,延安镇被评为2018年度科学发展进步乡镇。

2.美丽乡村建设卓有成效

紧扣“美丽乡村”建设主线,有序推进“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”建设,农村人居环境显著改善。“十三五”期间累计投入94389.76万元建设完善乡村基础设施,巩固提升了85个农村饮水安全工程,巩固农村居民饮水安全14.4249万人,改善农村灌溉面积2.58万亩,完成290个村屯绿化项目建设,建成69个生态文明村;完成江西镇、延安镇污水处理厂项目的管网工程建设,新建成城镇配套污水管网2公里,完成57个农村生活污水整治项目建设,获认定自治区第四批达到水利部县域节水型社会评价标准县(区);建成苏圩镇、江西镇乡镇生活垃圾无害化处理设施和4个村级垃圾转运站;完成改厨12366户、改厕12599户,农村改厨改厕率达90%;完成农村危旧房改造629户。大力开展“三清三拆”、公共空间及“四微”整治,累计整治面积约8.6万平方米,清理村庄垃圾1621吨。持续推进城乡风貌改造,建成基本整治型村庄152个、设施完善型村庄10个、精品示范型村庄2,建成市级江西镇生态宜居特色小城镇(生态宜居型)、苏圩镇生态宜居特色小城镇(产业发展型)。完成辖区建成区外高铁沿线5个行政村19个自然坡、全长22.5公里的环境综合整治及57(片区)的安全隐患区域整治;完成辖区建成区外普速铁路安全隐患综合治理263处(片区)。扎实推进乡村道路沿线村屯建设及环境综合整治,连点成线、连线成面,全力打造“江韵扬美”风景线和风光线,并分别获评“首府十大最美乡村风景线”和南宁市乡村道路“十大最美风光线”,带动江南区乡村旅游产业快速发展,有效促进农旅融合发展。“十三五”以来,创建自治区级乡土特色示范村屯2个,自治区级绿色村屯6个,市级绿色示范村屯19个,市级生态宜居综合示范村2个,市级民俗民居示范村屯3个,市级达标村屯172个和传统村落5个。入选中国历史文化名村1个、自治区历史文化名村1个,中国传统村落1个、自治区传统村落4个。

3.农村道路基础设施进一步夯实

加大投入力度打通乡村交通梗阻,县乡道联网及“四建一通”持续推进,江南区公路网络不断完善。“十三五”以来,我城区积极筹措资金,全力推进农村公路建设,全城区4个乡镇(含吴圩镇)全部通水泥、沥青路,乡镇通三级公路以上的比例为100%,建制村和现有聚居10户以上自然屯硬化路通达率100%。完成贫困村道路建设项目61条共86.1公里,累计442515574人受益;完成非贫困村通屯道路硬化建设项目62个,建设里程106.501公里,总投资5201.83万元。开通6条农村客运班线,行政村客运班线通达率达到100%。南扶二级公路(江南区段)路面提升改造工程、江西至扬美二级公路项目、九塔—延安街—那齐公路改扩建项目建成通车。这些项目的建成通车,改善了群众的生产生活条件,为城区推进“美丽江南”乡村建设活动作出了一定的贡献。2020年打通致富“最后一公里”工程获评全国“民生示范工程”、获评“四好农村路”自治区示范县区。

(五)节能环保工作全面推进,生态文明建设卓有成效

1.污染防治攻坚卓有成效

全面落实江南区污染防治攻坚战“1+4”方案,有效解决大气、水、土壤污染及农村生态等环境领域存在的突出问题。一是坚决打好蓝天保卫战。制定大气污染防治攻坚计划,深入开展城市扬尘污染治理、大气环境综合整治,强化区域联防联控,城市空气质量不断改善, 2020年辖区PM10平均浓度为46μg/m?同比下降14.8%PM2.5平均浓度为26μg/m?同比下降16.1%;城市空气质量优良率(AQI)为97.8%,同比提高3.6个百分点。二是坚决打好碧水攻坚战。全面推行“河长制湖长制”,持续抓好饮用水水源地保护工作,组织开展“千吨万人”以上乡镇及以下集中式饮用水水源地环境保护问题排查整治工作,建成3个镇污水处理厂,累计完成24个农村生活污水整治项目建设,关停或搬迁禁养区内养殖场138家。建立了黑臭水体治理长效机制,全力开展黑臭水体整治工作,持续推进亭子冲、凤凰江、马巢河流域治理,累计完成城市雨污管网错混接点改造648个、建设城市污水管网14818米,亭子冲治理工作获《广西日报》等权威主流媒体“点赞”。“十三五”期间,邕江老口国控监测断面水质年均值均达到二类考核目标要求,辖区邕江三津、河南2个城市集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%2020年建成区生活污水处理率达到90%以上。三是扎实推进净土保卫战。对辖区4家重点行业企业开展土壤信息调查,完成南宁市新城区机电五金厂搬迁和南化公司搬迁地块土壤修复治理。

2.节能减排有效落实

积极发展新能源项目,完成华电南宁市沙井片区集中供能示范区项目建设,建成同江村、保联村、平南村、华南村等4个光伏发电扶贫项目。大力推广使用清洁能源,持续强化高耗能企业监管,对10蒸吨/小时及以下燃煤小锅(窑)炉、经营向炉灶专项整治,“十三五”期间完成整治任务32台,累计完成14家企业“煤改气”项目改造。加强工业技改创新,“十三五”期间共累计完成工业技改投资134.5亿元;淘汰落后产能,累计搬迁、关停5家能耗高、效益低的规模以上工业企业及生产线。大力推广新能源汽车应用,2020年累计划定新能源专用停车位1019个,安装充电桩432个、充电插座363个。2020年万元生产总值能耗预计同比下降4%

3.产业生态化有序推进

坚持发展生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等新型生态工业,江南工业园区循环化改造实施方案获自治区发改委等3部门同意实施,引进锂离子电池生产基地、桂电产教融合基地、金刚石纳米新材料、康体佳物联网技术产业化基地等项目。积极发展现代生态循环农业,支持佼鸿农业科技有限公司在苏圩镇新建1万吨级秸秆收储加工示范基地,城区秸秆综合利用率达86.02%;开展测土配方施肥技术推广面积259.38万亩,推广水肥一体化20.212万亩、秸秆还田面积258.05万亩、种植绿肥5.41万亩;推进畜禽粪污资源化利用,利用率达到84.55%以上,规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率100%

(六)脱贫攻坚取得全面胜利,群众生产生活水平明显提高

1.扶贫措施精准有效

精准实施“五个一批”和“七大工程”脱贫攻坚项目,所有脱贫户达到“八有一超”的脱贫标准,累计脱贫4901人,实现贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚取得全面胜利。城区48个行政村集体经济年收入在全市率先全部达到10万元以上。建成9个特色产业扶贫示范园,确定了“5+2”扶贫特色产业,其中西甜瓜、糖料蔗、优质稻、鸡、豆类等5个产业为主导产业,花生大豆、甜糯玉米等2个产业为自选产业;建成苏圩镇隆德村特色水果产业扶贫示范园、江西镇同宁村乳鸽养殖扶贫示范园、江西镇同江村“硕果渔趣”扶贫示范园、江西镇同良村中草药产业扶贫示范园等9个示范园;开展产业扶贫培训,贫困村“3+1”特色产业均设置1个以上产业扶贫指导员,产业化扶贫“以奖代补”资金全部按时拨付到户。

2.贫困群众生活条件明显改善

利用扶贫政策资金,着重实施一批基础设施项目,改善提升贫困村、贫困户生产、生活环境。“十三五”期间,共完成86.1公里贫困村通屯(坡)道路修建,实现城区建制村通路硬化率100%;积极推进贫困村广电村村通项目,9个贫困村全部实现有线电视信号覆盖;大力推进农村贫困人员转移就业工作,贫困户职业技能培训11期,贫困劳动力专场招聘会15场,建设就业扶贫车间3家,实施林业生态扶贫政策,投入129万元设立护林员公益岗位,选(续)聘符合条件的当地建档立卡贫困户165人次为生态护林员,直接受益165人次,间接助力583人次脱贫,实现了生态补偿脱贫一批”的就业目标;建立健全城区学生资助政策,共为义务教育阶段江南区户籍建档立卡学生发放资助款共计359.78万元;积极开展医疗保障战,出台城区级先诊疗后付费工作方案,共为5859人次的建档立卡贫困人员报销住院费用4167.68万元、报销比例为82.79%,为11155人次建档立卡贫困人员报销门诊慢性病费用379.04万元、报销比例80.84%;积极改善建档立卡贫困户住房条件,共完成387户建档立卡贫困户危房改造任务;积极解决贫困群众饮水安全问题,实施饮水安全工程85个,贫困人口全部达到安全饮水标准;发放扶贫小额信贷100810044648.5万元,有效支持贫困户创业。

(七)加快公共服务均等化,民生福祉持续改善

1.教育现代化建设效果明显

加快义务教育均衡化发展,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估认定,建成尚贤湾小学等4所小学、智兴路初级中学等2所中学,改扩建学校41所,新增校舍面积12.10万平方米,新增体育运动场地面积10.53万平方米,新增学位1.2余万个,义务教育学校大班额比例下降至0.32%。加快学前教育发展,“十三五”期间共建成文骅幼儿园等9所公办幼儿园,创建自治区示范幼儿园6所、市级示范幼儿园1所,自治区多元普惠幼儿园28所,普惠性幼儿园覆盖率85%,公办园在园幼儿占比50.15%,学前三年毛入学率达到97%。高中教育稳步发展,建成南宁市第十中学上津校区,获评南宁市普及高中阶段教育达标县区。教育质量稳步提升,育人模式不断创新,推进“一校一特色、一校一品牌”等主题活动,全面打造“善学江南”教育品牌,“十三五”期间共创建全国级的校园足球特色学校(幼儿园)12所、校园篮球特色学校3所、国防教育特色学校2所。教师人才队伍素质不断增强,实施中小学教师“县管校聘”管理改革、“三名人才”培养工程,6名校长被列为市级卓越校长培养人选,1名教师被评为省级特级教师,180多名教师被评为市级以上优秀教师,380名教师评上副高级教师职称,1名教师评上正高级教师职称,被授予南宁市教坛明星、学科带头人有21人、南宁市教学骨干305人,形成了骨干教师梯级发展的格局。深入推进义务教育学区制管理改革,采取“学校联盟+帮扶”形式,将83所城乡公办民办学校结成14个联盟学区;推行集团化办学,成立江南小学教育集团,增设华府校区和熙校区。

2.健康江南建设扎实推进

基层卫生服务能力不断增强,“十三五”期间共投入11081.4万元完善城乡医疗卫生基础设施,江南区人民医院门诊综合楼、江南区基层卫生服务设施综合楼、苏圩中心卫生院急救示范点项目、江南区江西中心卫生院、延安镇卫生院改造项目、4家发热门诊和1个发热哨点诊室项目、江西镇锦江村等3个村卫生室等一批项目建成并投入使用,截至2020年底,城区有各类医疗卫生机构305家,专业技术人员1752人。卫生应急机制初步形成,传染病防控体系不断加强,艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感、登革热、手足口病等重点传染病及慢性病综合预防控制工作卓有成效,全力打赢2020年新冠肺炎疫情阻击战。妇幼保健服务工作积极推进,“十三五”期间,城区免费婚检率达99.6%,产前筛查率83.91%,新生儿疾病筛查率98.68%;孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别比“十二五”下降60.29%25.52%。深入贯彻落实全面二孩政策,“十三五”期间,出生性别比控制稳定。深入开展医养结合服务工作,江南区民政综合园建成,石柱岭、菠萝岭养老服务中心首批“公建民营”养老机构启用,“十三五”期间新建成日间照料中心11个、医养结合试点项目2个,养老服务体系进一步完善。实施健康惠民工程,建成和改造健身路径、多功能运动场、灯光篮球场、学校体育场馆等一批公共体育健身场地设施,城区体育场地总面积达96.08万平方米,实现了行政村农民体育健身工程覆盖率和乡镇(街道)健身设施建成率100%

3.文化事业、文化产业加快发展

文化品牌日益凸显,连续成功举办四届江南区平话文化旅游节、五届南宁·东南亚国际旅游美食节和2019年首届“黄花文化节”,顺利承办“广西人游广西系列活动之2019年广西全域旅游大集市”活动,积极开展“壮族三月三”、菠萝岭元宵花灯节等文化传承保护活动,广西文化创意产业大厦、百益·上河城智慧型文创科创孵化产业园分别被认定为自治区文化产业示范基地、园区。加快推动公共文化服务均等化,实现了镇综合文广站、村级公共服务中心、农家书屋等基础文化设施全覆盖,城区图书馆、文化馆、乡镇文广站等公共文化场所实现常态化免费对外开放。深入实施文化惠民工程,累计建成村级公共服务中心37个、农家书屋49个、村史室50个和广播电视中转台站2个。加强文化遗产挖掘和保护,建成平话山歌、元宵花灯节、壮族春牛舞等传承基地5个,“扬美老人节”等13个项目列入自治区和南宁市级非物质文化遗产保护名录,新编纂《扬美村志》亮相人民大会堂。

4.城乡就业平稳向好

坚持就业优先政策,广泛开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“贫困劳动力专场招聘会”等就业专项服务,“十三五”期间共举办专场招聘会39场,发放创业贷款3262566.9万元,发放“以工代训”补贴608.7万元,发放培训券申请业务461.44万元,发放就业补贴78.3万元,帮助城镇失业人员再就业人数17782人,就业困难人员再就业人数3294人,培训产业工人3093人次。完善基层就业平台建设,平台建设已覆盖所有村及社区,其中在辖区27个社区及46个行政村建成劳动保障服务平台,并且在46个行政村建成就业社保村级示范窗口,建成南宁市24小时免费求职公寓。“十三五”期间城镇新增就业5.67万人,城镇登记失业率均控制在3.6%以内,“充分就业”城区建设取得显著成效。

5.社会保障能力持续增强

顺利完成城乡居民基本医疗保险机构整合,参保筹资标准逐年提高,财政资金投入不断加大,“十三五”期间医保参保率每年稳定在98%以上,截至2020年参保22.95万人、参保缴费率100%;城乡居民基本医疗保险在政策范围内住院费用医保基金支付比例均达到75%以上、大病保险的报销比例均达到35%以上。推进全民参保计划,“十三五”期间累计为343.88万人次发放养老金,累计发放金额为5356.11万元,共计为重度残疾人、低保对象及建档立卡贫困人员等特殊群体1.84万人次办理养老保险代缴手续,代缴金额为208.84万元,2020年城乡居民基本养老保险参保率达到94.5%。城乡低保补助标准稳步提高,“十三五”期间共发放城乡低保3404.69万元、城乡特困补助1093.01万元、医疗救助资金1660万元。保障性安居工程建设加快推进,“十三五”期间,建成棚改住房2933套,回建安置房2976套,分配公租房420套。

(八)改革创新取得新突破,开放合作不断深入

1.“放管服”改革顺利推进

完成政府权责清单“两单融合”工作,规范编制城区政府部门权责清单,并及时向社会公布,接受社会监督,城区部门保留权责事项共2632项。挂牌成立江南区营商环境建设局,建成启用新的政务服务中心,可为办事企业和市民提供802项审批服务,真正实现审批服务事项集中审批和“一站式”办理,“只进一道门,办完所有事”目标初步实现。推进“互联网+政务服务”,在城区本级和镇、街道、社区全面建成电子政务外网;依托广西数字政务一体化平台,政务服务事项实现统一申请、统一受理、办结,全流程监管,依申请服务事项网上可办率达100%。初步实现政务服务事项“一网办通”的目标。继续深化商事制度改革,“先照后证”“证照分离”“多证合一、一照一码”全面推行,实现企业注册登记全程电子化。全力开展优化营商环境攻坚行动,企业开办7个事项手续实现0.5个工作日内办结,施工许可审批事项缩减为6项,各类用电报装接电时间压缩比率60%以上,用水报装材料精简为1份,用气获得优化为2个环节、1个工作日,企业开办0.5个工作日完成税务信息登记、票种核定、发票申领全流程工作。

2.行政管理体制改革持续深化

行政机构改革全面完成,新组建和优化政府职能部门职责,设置工作部门24个,做到机构职能上下对应。扎实推进事业单位改革,促进政事分开,城区23个承担行政职能事业单位的行政职能全面回归行政机关,撤销龙潭水厂建制,完成生产经营类事业单位改革任务。深化乡镇(街道)机构改革,乡镇“四所合一”、街道管理体制改革全面完成。推进基层整合审批服务力量改革,加强审批服务和综合执法“两个平台”建设。深化综合执法改革,整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域执法职责,由市场监督管理部门实行统一执法,推进城市管理、交通运输、文化市场、生态环境、农业等领域综合执法改革。深化工业园区管理体制改革,在明确工业园区职能及定位的基础上,着力在完善管理体制、深化人事改革、创新绩效管理等方面下功夫,建立优化协同高效的管理体制和运行机制。

3.经济体制改革不断深化

财税体制改稳步推进,预算绩效管理实现全覆盖,完善政府预算体系,实现全口径预算管理,推动预算制度透明化,公开除涉密单位以外所有预算单位的预决算“三公”经费,公开率达100%;全面落实“营改增”税制改革,企业负担有效减轻。开展政府采购制度改革,江南区“政采云”平台电子化系统建设启用,进一步建立健全统一的技术标准和数据规范,实现全区范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享。修订政府投资项目管理办法、公共资源交易管理办法,出台政府投资项目代建制管理办法。建立健全国有资产管理制度,新组建瑞江、招商、美江三家政府平台公司,融资渠道进一步拓宽。

4.医药卫生体制改革深入推进

分级诊疗制度建设进一步加快,“十三五”以来,城区5家公办卫生院、5家社区卫生服务中心与南宁市第二人民医院组建区域医疗联合体,沙井卫生院与南宁市中医医院组建中医专科联盟,延安镇卫生院纳入市第二人民医院医疗集团托管;常住居民家庭医生签约率37.82%;建档立卡贫困人口住院费用实际报销比例82.79%;大病、特殊慢性病、门诊慢性病费用实际报销比例80.84%;大病(25种)救治率100%;贫困人口建档立卡率100%。全民医保体系不断完善,完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作,城乡居民异地就医实现直接结算,基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖,基本药物目录总品种685种,城乡居民医疗保险参保缴费率达到100%,实现医疗报销、符合大病保险补助、医保再报销、医疗救助、医疗费用兜底等“一站式”即时结算。

5.农村综合改革成效显著

农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,完成地块测量256827.4亩,承包地确权面积256827.4亩,打印证书29333本,打证率95.7%,城区土地确权数据已经通过农业农村部软件检查和人工抽查,32个行政村已完成农村土地确权档案规范整理工作,22个行政村已完成档案数字化工作。农村集体产权制度改革稳步推进,48个行政村全部完成清产核资工作,城区村、组两级农村集体资产总计19.52亿元,负债总计2.64亿元;48个行政村全部完成集体经济组织成员身份确认工作,确认集体经济组织身份4.74万户农户19.54万人;48个行政村全部完成股权量化和设置、股份经济合作社建立和登记赋码工作。农村产权交易改革进展顺利,建成城区农村产权交易市场。稳步推进农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革,完成815个小型水利工程权属调查和现场勘测及770个小型水利工程制证发证工作。深化供销合作社改革,积极配合新建市级农合联组建工作,经营网点覆盖率达100%,新建苏圩镇镇宁村、延安镇延安村、江西镇同江村村级供销合作社,新建3个综合服务社及4个农民专业合作社,服务能力有所提升。积极推进农村金融改革,“十三五”期间获评信用镇2个、信用村20个,挂牌成立30个“三农金融服务室”。

6.公车制度改革取得预期效果

出台《江南区公务用车制度改革实施方案》及相关配套政策,有序推进行政和参公事业单位公务用车制度改革,336辆封存公务用车按国有资产处置程序处理,其中通过网络拍卖平台拍卖169辆,按程序报废166辆,退回南宁市级原车辆权属单位1辆;司勤人员全部安置到位,公务交通补贴全部发放到位,公务用车平台有序运转。事业单位公务用车制度改革全面完成,涉改单位138个,涉改车辆176辆,其中保留148辆,取消28辆,车改之后,对事业单位参改人员实行按规定报销公务交通费的方式。

7.科技创新取得实效

以企业为主体的“产、学、研、用”相结合的创新体系逐步建立,科技创新成果不断涌现,南南铝加工公司研发的航空用铝材、汽车用铝材、地铁用铝材等产品达到国际领先水平,南宁富士康工业互联网项目获国家工信部2019年制造业“双创”平台试点示范项目,并入选“数字广西建设标杆引领重点示范项目”。“十三五”期间,新建成科技创新平台7家,其中国家地方联合工程研究中心1家、自治区工程技术研究中心1家;企业技术中心国家级1家、南宁市级1家;自治区级重点实验室1家;国际科技合作基地2家。江南农业科技园获自治区科技厅认定建设,沙井电子信息创新小镇列入自治区科技厅创新小镇培育名单。大力推进科技成果转化,共有16项科技成果获评自治区、南宁市科技进步奖项。大力推动大众创业万众创新,建设“双创”孵化平台,获认定自治区、南宁市级众创空间3个,星创天地1个,南宁市级科技企业孵化器1个。全面实施知识产权双倍增计划,到“十三五”期末,每万人口发明专利拥有量9.06件,有效发明专利249件,有效商标注册量6906件,高新技术企业保有量35家。全面实施质量强区战略,“十三五”期间,共有地铁用6005A铝合金型材等15个产品获“广西名牌产品”称号,南宁富桂精密工业有限公司获得第二届南宁市市长质量奖、第四届自治区主席质量奖提名奖,广西南南铝加工有限公司荣获第四届自治区主席质量奖和第三届市长质量奖。

8.人才强区战略持续推进

坚持党管人才原则,进一步完善人才管理体制,“十三五”期间,从城区机关、镇街机关共选派184名优秀干部到扶贫一线担任驻村工作人员,从“四个一线”选拔任用干部占提拔任用干部总数的86%。加大人才培育和“引才”“引智”工作力度,研究制定《江南区人才引进管理办法(试行)》《南宁市江南区加大高层次人才创新创业场地支持工作方案》《江南区“一站式”人才服务实施方案》等政策文件,积极落实南宁市人才政策“1+6”文件精神,强化人才保障工作。第一时间做好引进人才的工资确定、保险参与、医疗服务等工作,优先解决配偶、子女就业入学等问题,从思想上、工作上和生活上关心、爱护、体贴优秀人才,着力营造拴心留人的工作环境。“十三五”期间,共发放人才安家费补贴20万元,发放紧缺人才生活补助325万元,为1180人提供人才安置房480套,为373名中高层人才解决子女入学问题。“十三五”期间,共建设人才小高地4个,认定高层次人才100人,引进急需紧缺人才286人;到2020年末,江南区共有党政人才1879人、企业经营管理人才4000人、专业技术人才3788人、社会工作人才451人、农村实用人才430人。

9.开放合作水平不断提升

成功举办4届中国-东盟轻工展、5届南宁·东南亚国际旅游美食节,吸引国内外、区内外客商参会参展。深入实施产业大招商三年行动计划活动,与长三角、珠三角、京津、港台等重点区域和知名企业建立重大项目高层直接对话机制,加大江南区优势资源的推介,大力开展“三企入桂”“浙商广西行”等招商活动,成功引进碧桂园、万科、绿地、中昂、华润、建发等知名企业到江南区投资置业,成功引进路远智能自动装备项目、红星美凯龙家居博览中心、锂离子电池生产基地等重大项目落地江南区,西部陆海新通道重大项目南宁国际铁路港开工建设,中国—东盟数字贸易枢纽中心、西部陆海新通道数字贸易枢纽中心落户华南城。健全农村电子商务村级服务站网络,实现江南区所有行政村光纤通信网络全覆盖。以“村邮乐购”连锁超市加盟店为主要经营模式,在3个镇、32个行政村(社区)共建设34个农村电子商务服务站点,农村电商覆盖率达100%。选定江西片同江村、同心村、同仁村、同良村和同宁村5个村的邮乐购站点作为快递包裹中转点,开展了代揽投服务,弥补邮政寄递业务发展盲区,为客户提供全面的包裹揽投服务。通过定期举办产业扶贫电子商务知识培训班,不断提升乡镇产业扶贫干部、电商从业人员、扶贫户、种养大户、供销社负责人等相关人员专业技术水平。积极开展“党旗领航·电商扶贫”活动,打造2个镇级农村电子商务服务站点,指导企业开展线上销售沃柑等农产品;积极指导南城百货、北京华联等大型商超设置扶贫专柜销售扶贫产品。富士康南宁科技园项目、南宁华南城创新谷(电商产业园)、猪八戒网项目、广西扶贫第一书记产业园、茶立购“互联网+茶业”电子商务平台项目、广西农村电商百姓乐淘项目、火山口直播基地、南宁市品沃农业科技有限公司、广西桂强社区电商等签约落户江南区并投入运营。引进广西梧桐互娱网络科技公司,该公司与东盟最大电商平台虾皮电子商务公司(shopee)签署框架合作协议。

(九)社会综合治理能力不断增强,民主法治建设成效显著

1.平安江南建设不断深入

科技强警成效显著,“智慧警务”全面启用,深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉一批黑恶势力、枪爆、传销团伙,“无传销社区”创建工作经验在全区推广。大力推进“天网工程”“雪亮工程”建设,在市区城中村、“三无”小区、单位楼栋、重点地段新建立视频监控系统监控中心(室)107间(套),安装摄像头760个;在农村30户以上的自然坡(屯)的治安复杂重点区域安装视频监控摄像头512个,社会治安防控体系不断完善。加大综治中心的建设力度,城区综治中心已接入6个镇(街道)、75个村(社区)和39个重点部门行业信息平台, 6个镇(街道)、45村(社区)的综治中心已实现视频会议系统、监控系统、政法云平台“三网融合”。“综治视联网”全面启用,“多元联合调解”模式在全区推广,在福建园地铁站设立南宁市首个“警民联合人民调解工作室”,“十三五”期间,共排查各类矛盾纠纷6447起,调处成功6280起,调处成功率97.41%,群众安全满意度逐年提升,2020年度达到97.79%。以深入推进安全生产领域改革发展为契机,深化依法治安,狠抓预防治本,强化行业、属地监管责任和企业安全生产主体责任落实,深化开展专项整治和隐患问题整改,扎实推进安全生产重点工作和应急管理体制机制建设,有效防范和减少各类生产安全事故发生,城区安全生产形势平稳。全面实施食品安全战略,落实“四个最严”、“四有两责”要求,保障群众饮食用药安全,江南区群众对创建食品安全示范城市工作的满意度为72.9%。防灾减灾救灾工作成效明显。

2.民主法治建设全面推进

全面执行城区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,“十三五”期间,共办理城区人大代表议案2件,建议、批评和意见467件,政协提案621件。稳步推进全面依法治区,组建区委全面依法治区委员会,印发《江南区法治政府建设工作方案(2017—2020年)》,对城区法治政府建设进行全面谋划。坚决依法科学民主决策,严格执行重大行政决策制度,严格规范公正文明执法,法治政府建设深入推进,依法行政水平不断提高,在20172018年全市法治政府考评中获得优秀等次。法治观念深入人心,“七五”普法规划期间共开展大型法治宣传集中设点活动165次,组织现场法律咨询236次、文艺演出217场次,打造“沙井平话山歌唱普法”“江南茶廉文化”“菠萝岭元宵花灯”等一系列江南民俗文化特色普法品牌;组织宪法专题学习报告会10场,组织宪法宣誓仪式21场,参加宣誓人员261人次。司法体制改革加快推进,建成覆盖城区、镇、村(社区)三级的公共法律服务中心,形成了“城区半小时、乡村1小时”法律服务圈,畅通法律服务群众“最后一公里”;深化家事审判改革,家事调查员制度被最高法院全面推进,江南区人民法院荣获全国“案件繁简分流机制改革示范法院”荣誉称号;江南区检察院“一站式”综合检务平台相关做法经验在全国推广。

3.精神文明建设不断深入

大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展‘百姓小舞台·和谐大社会’、经典诵读等文明创建活动,“十三五”期间,城区获评全国文明村1个、全国文明单位1个、全国文明家庭1个,自治区级文明单位1个、自治区级文明校园2个、自治区级文明家庭1个,南宁市文明村镇4个、南宁市文明单位3个、南宁市文明校园33个;1人(罗日洪)获第七届全国道德模范提名奖;树立先进典型,凝聚榜样力量,评选十大“江南力量”。推进志愿服务制度化,城区注册志愿者人数达110185人,占城区常住人口13%以上。“江南梦想村塾”项目荣获第三届中国青年志愿服务项目大赛铜奖,关爱农民工子女项目获全国青年志愿者服务示范项目创建提名奖,二桥西社区荣获全国“最美志愿服务社区”称号。

五、形成的宝贵经验

(一)坚持党的全面领导是推动城区高质量发展的根本保证

十三五”以来,江南区始终坚持党的全面领导,坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及自治区党委和市委各项战略部署,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实开展“书记引航担使命”等一系列主题活动,持续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强党委把方向、谋全局、定政策、推改革的能力,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照党中央、自治区党委及市委的决策部署,完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制,以思想再解放、观念再转变、思路再创新,推动改革再深入、实践再创新、工作再落实,以“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”为工作主线,聚焦产业结构升级、开放合作升级、城市功能升级、改革创新升级,持续推进“六个江南”建设,有力推动了城区经济社会的高质量发展。

(二)坚持服务国家、广西与南宁重大发展战略是推动城区高质量发展的使命担当

十三五”以来,江南区立足城区发展目标定位,结合自身区位优势和基础条件,全力服务和落实国家、广西与南宁有关重大发展战略的实施,在履行好城区应有的使命担当的同时实现了自身的发展。特别是围绕自治区提出的构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局,城区抢抓中国(广西)自由贸易试验区南宁片区建设机遇,大力推动华南城从“东盟商品交易中心”向“数字贸易枢纽中心”升级换代;主动对接粤港澳大湾区,积极承接大湾区产业转移,有力推动了城区产业结构转型升级。围绕南宁市全面落实强首府战略部署安排,出台了《江南区全面落实强首府战略实施方案》《江南区全面落实强首府战略“六强”专项实施方案》,从壮大工业重点产业集群、积极营造创新生态、加强金融服务实体经济、完善物流枢纽基础设施、积极扩大对外开放、优化城市空间布局等方面全面落实“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”要求,使强首府战略在江南区得到全面落实,并有力推动了城区高质量发展。

(三)坚持一张蓝图绘到底的钉钉子精神是推动城区高质量发展的坚实保障

十三五”以来,江南区党委、政府紧紧围绕建设更具活力与实力的现代化中心城区、打造“六个江南”的奋斗目标,坚持一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。在空间布局方面,坚持推进中心建成区、沙井片区、邕江南岸经济带、农村区域等“三区一带”空间优化,一步步展开,一项项分解任务,一件件落实。在产业发展规划方面,紧紧围绕铝产业、电子信息产业等工业支柱产业和商贸物流、文旅等特色产业,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,一件件抓基础,一年年见实效,逐渐变潜力为实力。在民生福祉改善方面,牢固树立以人民为中心的发展思想,大力推进教育、医疗、文化、体育等社会事业优质均衡发展,加快完善社会保障体系,坚持巩固提升污染防治成效,加强基层社会管理体制机制改革,积极推进治理模式创新,办实办好社会事业和民生实事,确保社会大局平稳有序。以坚持一张蓝图绘到底的战略定力和一张蓝图干到底狠抓落实的顽强韧劲,为城区经济社会发展跃上高质量发展的新台阶提供了坚实保障。

(四)坚持创新驱动是推动城区高质量发展的强大引擎

十三五”期间,江南区始终坚持创新驱动发展战略,积极布局创新平台体系,全面实施知识产权双倍增计划,建立以企业为主体的“产、学、研、用”相结合的创新体系,积极创建科技企业孵化器,培育发展高新技术产业,加速主导产业动能转换,着力打造具有行业核心竞争力的骨干企业;通过“政府政策扶持+社会力量建设”的模式,大幅度提升研发与试验发展经费,大力推动大众创业万众创新,全面激发全社会创新创业的动力和活力;持续推进人才强区战略,改革完善人才工作体制机制,落实各项人才政策,加大人才培育和“引才”“引智”工作力度,强化人才保障工作,增强科技企业造血功能,城区科技创新的内生动力不断得到激发,为城区高质量发展提供了有力科技支撑。

(五)坚持狠抓项目是推动城区高质量发展的重要抓手

十三五”以来,城区树牢“项目为王”的理念,围绕先进制造、数字经济、生态环保、脱贫攻坚、城市更新、农村环境集中整治等领域,全力补短板、强弱项,积极谋划储备项目,大力开展招商引资,精心服务引进项目,一切围绕项目转、一切围绕项目干,成功引进路远、红星美凯龙、桂电产教融合、锂离子电池等一批重大项目,园区产业聚集水平不断提升;推进华南城1668广场、融晟天河·海悦城、百益·上河城文创科创孵化产业园、万达城市综合体等项目加快建设、落地见效,有效提升了服务业品质;推进四季那廊生态园、根竹湖畔庄园等农旅融合项目创新发展,有效促进农业提质增效;加快邕江综合整治、“智慧江南”、城市交通以及江南万达、亭洪片区、星光大道66号地块等旧城改造项目建设,使产城融合品质明显提升,更加宜居。

(六)坚持立足资源禀赋发挥比较优势是推动城区高质量发展的必由之路

十三五”以来,江南区依托地处南宁南大门,毗邻南宁国家级经济技术开发区、临空经济示范区、五象新区的区位优势,结合城区功能定位,坚持发挥电子信息产业、铝加工、汽车销售、茶叶销售、海鲜水果蔬菜批发等产业聚集优势,着力做大做强电子信息产业、铝加工业和数字经济产业,着力打造特色商圈,城区产业结构进一步优化、竞争力进一步提升。同时,瞄准市场需求与消费结构升级,注意挖掘整合文化、旅游、农业资源丰富的比较优势,大力实施村庄环境整治、特色村庄建设,重构乡村文明,加快发展文旅产业、文创产业,为非物质文化传承、留住乡愁提供了空间载体和产业载体,城区文化魅力和影响力不断提升。

(七)坚持满足人民群众对美好生活的期盼是推动城区高质量发展的动力源泉

十三五”以来,江南区始终把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点,把人民群众满不满意、高不高兴作为衡量和检验一切工作成效的标准,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、病有所医、困有所助、劳有所得、住有所居、老有所养等民生事业上持续发力,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。着眼于打造高品质生活空间,大力开展城市更新,大力实施城乡生态环境保护和环境综合整治,大力完善城乡基础设施和公共服务设施,人民群众出行更加便捷、生活更加便利、心情更加舒畅。着眼于打造稳定安全的公共环境,扎实推进平安城区建设,严厉打击各类违法犯罪行为,大力开展“扫黑除恶”专项斗争,妥善化解征地拆迁、劳动保障等矛盾和问题,人民群众安全感满意度不断提升。

六、《纲要》实施遇到的困难和问题

(一)规划指标体系不够完善,完成情况与规划目标仍有一定差距

从江南区“十三五”指标体系和目标来看,因为能源体系统计不完善和劳动年龄人口平均受教育年限仅在人口普查年份才有相关数据,实际可开展评估的指标数共27项。其中经济发展类占到11项,而创新驱动类指标仅有2项,在数量结构上不够均衡。同时,经济发展类指标中有9项为总量指标,仅2项为结构指标,反映经济转型升级和高质量发展的指标偏少,与创新驱动等其他类别指标的关联性及经济社会整体发展目标的要求有一定偏差。部分指标设置了过高的目标值,导致每年都无法完成目标值,反而严重影响了相关部门的工作积极性。例如,对GDP增速的设定,没有充分考虑经济新常态下结构转换所需要的空间,而是更多的是考虑江南区作为南宁市主城区并且为欠发达地区,经济增速应比南宁市平均水平高才能实现赶超;研究与试验发展经费支出占生产总值比重,这一指标数值未有准确测算数值,且由于全社会研发投入不足且不均衡,创新资金缺乏,财政投入激励不足,以企业为主体、以市场为导向的区域创新体系未完全建立,该指标又设置偏高,未充分考虑其可行性。从中期评估报告来看,在27项指标中,21项指标达到进度要求,占总数的77.78%6项指标低于进度要求,占总数的22.22%。对比终期评估来看,共有15项指标完成或视同完成规划任务,占总数的55.56%12项指标未完成规划任务,占总数的44.44%,其中由于近年来国际国内环境错综复杂,受中美贸易摩擦的影响,国内经济下行压力较大,受全球疫情蔓延导致经济增长不确定因素增多,经济指标未完成规划任务达7项。规划目标整体完成度与规划目标仍有一定差距。

(二)产业空间布局有待优化,产业聚集发展能力不足

十三五”时期,江南区产业空间布局不断调整优化,但商贸服务业空间布局不合理,沙井片区和农村片区生活性服务企业偏少。受中美贸易摩擦以及区内外激烈竞争等因素影响,电子信息及铝深加工等产业链条短、配套企业少、产业分工合作网络不完善等竞争力瓶颈问题突出。邕江南岸经济带总部企业数量少、规模小,康养、文旅等新兴服务业缺乏综合实力强的龙头企业,聚集发展能力不足。

(三)创新驱动发展能力较弱,产业转型升级动力不足

受经济下行压力影响,市场主体投入研发的积极性不高,导致全社会研发投入占国内生产总值比重偏低,同时高校、研发机构、中介机构发展滞后,尚未与企业建立起富有竞争力的协同创新链,以企业为主体、产学研相结合的创新生态体系尚未建成,城区创新驱动发展能力仍然偏弱,导致产业转型升级缺乏有力的科技支撑。就具体产业来说,农业方面,受土地流转成本和人力成本日渐高企等因素制约,土地规模化经营和农业产业化发展缓慢,现代农业内生发展能力薄弱。工业方面,有影响力的品牌和知名工业企业数量少,部分传统企业受宏观经济、环境压力及企业改造扩产等因素影响而外迁,规模以上工业企业数量减少;新能源、生物医药等战略性新兴产业缺乏有竞争力的龙头企业带动。服务业方面,结构较为单一,对汽车零售业、房地产业依赖度高;商贸企业整体规模不大,综合实力不足;餐饮娱乐业未形成特色品牌,吸引力不足;文旅产业体系培育滞后,企业聚集带动效应不强。

(四)功能配套不够完善,产城融合质量不高

十三五”以来,江南区不断加大城区基础设施建设力度,但辖区路网密度低,城市地下管廊、给排水、公共交通等城市功能配套建设仍有不足,产城融合质量亟待提高。城乡教育基础设施配置不够均衡,学校布局不够合理,学位缺口大,初中小学学位配比严重不足,教育优质资源供给不足等问题依然突出;城乡医疗卫生基础设施差距仍较大,农村和社区卫生发展与群众医疗服务需求不相适应。沙井片区教育、医疗、公园及体育健身、文化休闲、环卫、消防等公共设施建设滞后问题突出,配套用地缺乏保障;公共交通站点、路线配套设置不够合理,居民出行时间成本偏高;生活配套服务企业数量偏少,距离工业企业较远,层次偏低。生活设施和公共配套设施的不完善制约了沙井片区职住混合功能提升,导致城区人口呈潮汐式流动难以聚集高端人才,就业拉动效应有限,产城互动不强。

(五)乡村发展基础薄弱,内生发展动力不足

受城区财力限制,乡村基础设施建设投入力度还不够大,仍存在不少薄弱环节和短板问题。如水利工程规模小、管理维护不到位,工程效益发挥不佳;农村教育、公共卫生、基本医疗等公共基础设施建设相对滞后;路网体系不够完善,仍有较多“断头路”,农村公路配套不完善、通而不畅等问题依然存在;农村能源设施建设有待提高,部分村庄供电线路、设备严重老化,供电能力低,电力弱,线路电耗高,农村使用单位电价居高不下等等。这些问题一定程度上制约了乡村自身可持续发展能力的增强。

(六)营商环境不够优,城市整体性治理能力亟待提升

十三五”期间,江南区积极落实上级要求,着力改善营商环境,但营商环境与企业预期仍有较大差距。部分部门职能转换缓慢,行政许可事项“放”的力度不够、“接”的能力不足,服务意识不强,服务效能不高,尊商、友商、安商、扶商的积极性、主动性有待加强。工业用地和基础设施供地难、公共设施配套不完善等问题依旧突出。原材料、零部件等本地化配套能力不足,企业招工难、用电用地用工成本高、吸引高端人才难、留住人才难等瓶颈问题依然存在,企业对技术创新环境满意度不高。城市营商环境治理体系不完善,协同治理机制尚未形成,整体性治理能力亟待提升。

七、“十四五”时期重点工作建议

针对“十三五”时期江南区经济社会发展目标任务完成情况,以及存在的突出问题,根据江南区“十四五”时期的阶段性特征和发展现状,要在“十四五”实现新的突破、作出大的作为,江南区必须坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全面落实强首府战略,持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线,在新起点上加快建设产城融合沙井智慧新区、高品质宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区、“三生”融合临空经济区和邕江南岸商旅文融合发展经济带,为高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

(一)努力提升综合经济实力。“十四五”时期,江南区要加快提升综合实力,必须要保持高于全区、全市平均水平的中高速增长。要充分发挥支柱产业的优势,加快产业转型升级,持续构建现代化产业体系,着力发展新经济新业态,进一步提高经济发展质量,实现综合实力显著提升。

(二)进一步优化城区空间布局。优化提升“四区一带”发展空间布局,按照“一轴两廊三城四圈”商业空间布局,优化中心建成区商业布局,推动城市更新改造,全力打造高品质宜居宜业中心建成区;以打造首府重要城市副中心为目标,依托江南工业园区,强化工业支撑作用,着力完善沙井片区基础设施和公共服务设施,通力建设沙井产城融合智慧新区;以促进城乡融合发展为目标,分类引导城镇发展,推动乡村振兴;借助南宁临空经济示范区建设,完善苏圩镇城镇基础设施、产业体系,推进“三生”融合临空经济区发展;要充分发挥邕江南岸地理优势和资源优势,着力打造集“总部办公、文创经济、旅游休闲”为一体的邕江南岸商旅文融合发展经济带。

(三)大力推进城乡一体化发展。打造方便快捷城乡交通网络,全面提升城乡路网质量。不断完善市政、信息、公共服务等基础设施建设,推动城乡品质的全面提升。全面实施乡村振兴战略,推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。力争通过五年的努力,城乡基础设施进一步完善,乡村产业集聚融合发展,实现乡村全面振兴。

(四)全面深化改革创新。深化财税金融、投融资体制、土地要素市场配置等重点领域改革,支持民营经济高质量发展,打造一流营商环境,增强企业造血功能。大力推进科技创新,加快建设创新平台,培育壮大创新型企业主体。改革完善人才工作体制机制,落实各项人才政策,立足“产才融合”培养引进人才。

(五)持续推进生态文明建设。进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念,建立健全生态文明保障体系,强化城乡生态建设,加强污染治理,提升产业绿色化水平,为南宁提升“中国绿城”品质、全面建成生态宜居城市贡献“宜居江南”的力量。

(六)更加注重保障和改善民生。实施居民收入倍增计划,推进就业、教育、文化、医疗卫生、养老、社保、住房等基本公共服务均等化,推动人口长期均衡发展,更好满足多层次多元化民生需求,大幅提升人民群众共享发展成果的获得感,促进人民安居乐业、社会和谐稳定。

(七)积极推进全方位开放合作。做实开放合作平台,服务办好中国-东盟博览会轻工展等大型展会。积极参与西部陆海新通道建设,完善城区交通物流枢纽功能,大力发展枢纽经济。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域,高质量招商引资。以建设南宁国际铁路港为契机,依托“东融”战略积极承接粤港澳大湾区产业转移和广西自贸试验区南宁片区产业。加强与经开区的合作,主动融入南宁临空经济示范区,寻求在基础设施建设、产业分工、集群发展等领域的合作。

(八)着力推进治理体系和治理能力现代化。坚持人民至上理念,以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强和创新社会治理和基层治理,构建更加和谐包容、更加公平公正的社会环境,充分展示社会主义制度的优越性。

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附件:1.江南区“十三五”规划纲要指标完成情况表

??????2.江南区“十三五”规划纲要重点项目进展情况评估表

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